由“管企业”转为“管资本” 国资委谈国有资产改革亮点
国务院国有资产监督管理委员会副主任翁杰明今日表示，此次国有资产改革的亮点，就是国资监管的机构，即出资人代表机构，在由“管企业”转为“管资本”的过程中迈出了重要的步伐。
近日，国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(以下简称《方案》)，对改革国有资本授权经营体制作出了部署和安排。4月29日，国务院举行政策例行吹风会，会上有记者提问称，授权经营在国企改革的历史上提出过，不同时期可能有不同的内涵，这次国有资本授权经营体制改革的最大亮点是什么？有哪些重大举措？
翁杰明表示，确实国有资本的授权经营体制改革，在不同时期有不同特点。这次改革比较突出的亮点，就是按照中央的要求，国资监管的机构，也就是出资人代表机构，在由管企业转为管资本过程当中迈出了重要的步伐。而且我们的改革突出了整体性、系统性和协调性。规范的提法是“重在改革体制、加大授权放权、强化监督监管、放活与管好”相统一的改革思路。本次改革既强调了授权主体的出资人代表机构要优化履职方式，也强调了授权对象要加强行权能力建设。既强调了对企业要加大授权放权，也强调了对企业要加强多种方式的监管。特别重要的是，把坚持和加强党的全面领导贯穿到改革全过程和各方面，确保牢牢把握正确的政治方向，切实增强企业活力、动力。
翁杰明指出，改革的重点具体举措有五个方面，形象的说就是明确了“谁来授、授给谁”，确保“授得准、接得住、管得好、党建强”。即“一个明确”“四个确保”：
一是确定了权责边界，明确了“谁来授、授给谁”。明确了国资委、财政部或其他部门机构根据国务院委托作为授权主体，依法科学界定职责结尾，依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经理层和职能部门管理工作，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
二是分类开展授权放权，确保“授得准”。对国有资本投资运营公司在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励，工资总额和重大财务事项等方面，一企一策有侧重分先后的向符合条件的企业赋予更多的自主权。对其他商业类企业和公益类企业要充分落实企业的经营自主权，逐步落实董事会的职权。
三是加强企业行权能力建设，确保“接得住”。因为授权放权对应的是企业要有能力接得住这些权力，而且充分的行使好。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司法人治理结构，灵活高效的市场化经营机制，建设规范高效的董事会，深化企业内部三项制度改革，加强国有资产基础管理，优化集团管控，提升资本运作能力。
四是完善监督监管体系，确保“管得好”。搭建连通出资代表机构和企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。统筹协同各类监督力量，增强监督工作合力，形成监督管理闭环。健全并严格执行国有企业违规经营投资责任的追究制度。建立健全分级分层有效衔接，上下贯通的责任追究工作体系。
五是坚持和加强党的全面领导，确保“党建强”。把坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各个方面，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保中央关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位，确保企业始终在党的领导下开展工作，确保企业党委(党组)的作用切实发挥。
在回复关于《方案》有没有时间表的问题时，翁杰明表示，《方案》提出，在2022年要基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制。但具体的授权工作，还是秉承严谨务实的原则，也就是不“一刀切”，不简单的设时间表。成熟一家，授权一家。如果行使得好，根据实际情况加大授权，如果履行的不好，也要根据实际情况把它收回来。总的来讲，一切服从于工作效果。
