西藏：建设人民满意的交通
今年是西藏民主改革60周年。60年沧桑巨变，西藏交通结束“唐蕃古道人背畜驮，栈道溜索独木舟”的历史，公路实现从“走得了”到“走得好”的历史性跨越，创造了世界公路史上的奇迹。在西藏高原120万平方公里的土地上，已形成以“109”“317”“318”“214”“219”五条国道为主干、14条省道为支架，20条县道57条乡道交织其间的公路网络。公路通车里程达到98380公里，特别是拉萨至林芝、泽当至贡嘎机场等7条高等级公路建成通车，进出藏大通道高等级化步伐加快迈进；聚焦农牧区脱贫攻坚，农村公路里程达到60421公里，通达深度、通畅水平全面提升。今天的西藏，县县有油路、乡乡通汽车，手持彩练当空舞，全面小康看今朝。
一、不断完善公路建设管理模式，公路交通面貌翻天覆地
60年来，随着全区公路建设市场的不断发展，公路建设管理逐步完善。一是不断完善公路建设管理机构。打破了封闭的建设管理模式，逐步形成区、市地两级公路建设管理体制，由自治区交通厅和各市地交通局分级承担公路建设管理职责，负责职责范围内公路工程项目的前期工作、建设的组织实施和管理。二是逐步健全公路建设管理模式。积极引入市场竞争机制，区内外公路设计、施工、监理企业角逐公路建设市场，特别是2013年以来，为适应公路交通跨越式发展需要，西藏交通建设全面引进国内大型设计、施工企业参与，目前我区高等级公路建设约70%是由国内顶级施工企业完成；积极推广公路项目代建制，引进中交一院、中铁二局、四川监理咨询工程公司等国内大型企业，组织开展7个重点公路建设项目的代建相关工作；充分发挥各市地在公路建设中的积极性，下放国道“318”线拉萨至曲水大桥、国道“317”线丁青至斜拉山、泽当大桥至日多等公路建设项目管理权限，将部分重点公路项目建设交给各市地交通运输局实施。三是加强公路建设事中事后监管。逐步引入社会信用评价工作，加强企业信用评价工作，信用评价结果应用到项目招投标等各项工作中，初步形成比较健全的公路建设企业信用评价体系。有效促进公路工程质量监督工作，制定《关于加强公路建设质量的决定》等系列规范性文件，从1992年青藏公路第一期整治工程开始正式建立施工监理制度，同时逐步健全前期工作、招投标、项目建设、交竣工验收等过程中的质量管理制度，建立从业单位、主要从业人员动态管理档案和“黑名单”制度，有效保证公路建设工程质量。加强对农村公路建设项目事中事后监管力度，制定《西藏自治区农村公路简政放权项目建设实施细则》，从项目计划、项目招投标、合同管理、工程质量等10个方面进行规范。加大对公路工程建设项目及尾工工程管理工作监管力度，研究出台《西藏自治区公路工程设计变更管理办法》《西藏自治区公路建设项目尾工工程管理办法（试行）》。四是积极推进投融资体制改革。为解决西藏公路交通长足发展的资金缺口，自治区和日喀则市、昌都市改变财政直接投资的传统模式，相继成立交通建设投资公司并承担融资职能，在国家投资到位前，科学合理、依法依规运用多元化的融资手段，多渠道筹集建设资金，有效支撑公路交通建设的长足发展。日喀则市还率先引入“投融资+EPC”模式推动农村公路发展。
二、不断深化公路养护体制改革，公路服务水平全面提升
60年来，为适应社会主义新西藏公路管养服务需求，全区逐步完善公路管理养护体制和运行机制，提高管养能力和服务水平。一是不断完善公路管理机构。1980年3月，自治区交通厅公路管理局恢复成立，负责全区的公路养护与管理工作，并在青藏公路第二次改建时，首次按每30至50公里设置工区，其后进行的公路新改建均设工区。1995年5月，全区公路交通部门正式组建路政管理机构，负责全区公路管理行政执法工作。2011年，自治区交通厅公路管理局更名为自治区公路局，升格为交通运输厅管理的副厅级单位，下辖4个正县级分局和1个副县级分局。2017年4月，自治区公路局撤销内设路政管理处，成立由自治区公路局管理的自治区路政管理局，负责全区路政执法管理工作，各市地分别按照属地管理原则负责辖区内的路政执法工作。2017年9月，自治区高等级公路管理局成立，下辖6个养护中心，负责养护5条高等级公路。二是不断深化管理体制机制改革。结合西藏公路养护与管理自身发展实际，实行按交通量、养护里程、海拔高度、养护难易程度，确定公路养护责任的定公路养护等级、定人员编制、定养护经费、包公路养护责任“三定一包”目标责任制等系列改革。先后出台《关于进一步改革和完善公路养护管理运行机制的实施意见》等文件，进一步规范公路管理养护工作。特别是2007年自治区人民政府出台《关于加强农村公路养护管理的意见》，明确区、市地、县各级政府在农村公路养护管理中的责任，提高农村公路养护补助标准，将全区农村公路全部纳入养护管理范围。2011年9月，自治区人民政府批准《西藏自治区公路养护体制改革方案》，进一步提高公路养护经费标准，加大养护机械投入，通过聘用养护职工子女的方式充实4767名养护人员，全面提升公路养护保通能力。三是逐步健全公路应急管理机制。60年来，在中央关怀和交通运输部、自治区相关部门大力支持下，自治区公路部门加大养护机械投入、加强养护人员培训、开展应急抢险演练，抓好应急物资储备，完善应急保通预案，全面提升应急保通能力，圆满完成多项重大公路灾害抢险任务。特别是2018年，全年国省干线累计断通529次/3594小时，交通部门出动2.6万人次、4200余台次机械设备开展抢通保通，救助受困车辆1.6万辆、人员2.5万名。圆满完成汛期异常艰巨的保通任务，成功保障第四届“藏博会”、首届“跨喜马拉雅自行车极限赛”等重大活动。
三、深入推进道路运输体制改革，道路运输事业蓬勃发展
由于特殊的地理区位和交通条件，公路交通运输在西藏和平解放以后长期处于十分重要的地位，为适应道路运输快速发展的形势，全区深入推进道路运输体制改革。一是道路运输管理逐步改革。自1996年8月正式设立自治区交通运输管理局，负责全区道路客运、货运、运输服务等行业管理工作以来，不断完善体制机制改革及职能划转。截至目前，已形成区、市地、县三级政府分级管理、权责统一的道路运输管理体制。二是不断完善道路运输市场机制。即使在上世纪80年代，我区道路运输业主要从业主体仍然是区、地两级国营企业。直到1997年，交通部下发《关于深化改革加强管理搞好公有制大中型汽车运输企业的若干意见》后，全区货运市场全面放开，客运市场走向多元化。随后，全区公路客运企业以规模化、集约化、公司化为目标，加强资源整合，全面清理挂靠经营车辆，通过资产置换或兼并重组，扩大客运企业经营规模，实现经营车辆公司化和企业经营规范化，企业“散、小、弱、差”的问题得到有效改善，抗风险能力明显提升。截至目前，全区3317辆旅游客运车辆和654台市际班线客车实现公司化，占客运经营车辆的77.2%，逐步形成以国有经济为主、个体民营为辅的道路客运主体结构。同时，按照中央和自治区党委要求，积极推进完成高原客车标准制定工作。三是道路运输业蓬勃发展。随着西藏道路客运发展全面加速，客运车辆数量迅速增加，车辆档次明显提高，服务水平得到提升，客运线路覆盖面不断扩大，初步形成了以拉萨为中心，辐射林芝、山南、日喀则、那曲、昌都、阿里等市地和成都、格尔木等区外城市，以及连通城乡、方便群众的道路运输网络。2005年，拉萨至加德满都客运直通车正式开通。
四、西藏交通运输改革发展的宝贵经验
回顾60年的发展历程，西藏交通运输事业在党中央的关怀和自治区党委、政府的正确领导下，紧紧抓住不同时期的历史发展机遇，在取得辉煌成就的同时，积累了宝贵的发展经验。
坚持党的领导是推进西藏交通运输改革工作的根本保证。在中国共产党领导的西藏和平解放事业中，解放军一边进藏、一边修路，建成了举世闻名的青藏公路、川藏公路，开创了西藏现代交通运输事业。西藏民主改革60年来的伟大历程中，党中央和自治区党委始终把交通事业放在重要位置，领导西藏交通行业和全区各族群众，坚决推进交通基础建设，组织指挥运输发展，全力支持西藏交通运输事业提档升级，实现了西藏交通运输事业长足发展。历史证明，坚持党的领导是西藏交通运输事业发展的根本保障。我们必须矢志不渝坚持党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的建设，充分发挥各级党组织在交通事业发展中的战斗堡垒作用，以党的建设带动事业发展，全面推进西藏交通运输事业再创新的辉煌。
坚持建设人民满意交通是推进西藏交通运输改革工作的重要目标。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党领导下的交通运输业发展也始终把建设人民满意交通作为主要目标。60年来的伟大历程中，西藏交通运输行业始终不忘初心、牢记使命，始终坚持一切从人民的利益出发，以建设人民满意交通为出发点，以解决人民群众反映最强烈最突出的问题为着力点，将改革创新放在突出位置，充分发挥在组织、管理、协调上的优势，全力推进交通运输工作，建成了以拉林高等级公路为代表的一大批重点项目，实施了一大批先行引领作用突出的扶贫脱贫项目，形成了“举全区之力，汇全区之智”加快交通运输改革发展的良好工作格局，最大限度地满足经济社会长足发展和人民群众便捷出行的需要。实践证明，西藏交通发展必须紧紧围绕各族群众日益增长的交通需求，解决出行难题，办人民满意的交通运输事业。
弘扬“两路精神”是推进交通运输改革工作的强大动力。在川藏、青藏公路的建设过程中，人民解放军和筑路大军面对恶劣的自然条件和复杂的地形，毫不退缩、迎难而上，以大无畏的革命精神战胜艰难险阻，克服重重困难，凝聚形成了“一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结”的“两路精神”。60年来的伟大历程中，西藏交通人不断弘扬“两路精神”，涌现出了以全国劳动模范巴恰、扎西林聚等为代表的先进个人、以“天下第一道班”为代表的先进集体和陈刚毅为代表的优秀援藏干部，有力地推进了西藏交通运输事业的长足发展。实践证明，交通干部职工要以不断弘扬“两路精神”的工作态度，兢兢业业、履职尽责的工作作风，逢山开路、遇水搭桥的工作韧劲，一如既往地努力谱写“交通强区”的新篇章。
