四川出台五大经济区规划：推进川南一体化，加快宜宾、泸州区域中心城市建设
1月2日，修订后的“四川省五大经济区发展规划”出台，这是四川省提出“培育七大经济副中心”后，事关区域发展的重要规划文件。
四川省五大经济区分别为成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北经济区。
中国区域科学协会常务理事、西南交大教授骆玲对21世纪经济报道记者表示，长期以来，成都平原经济区的发展速度远高于其他经济区，在四川省经济总量或将在2018年末突破4万亿的背景下，推动其他经济区的高质量发展，是该省经济总量在未来进一步突破的关键。
强调区域协调发展
21世纪经济报道记者注意到，此前，四川省曾表示将培育7个副中心城市。而在本次五大经济区的规划中，均从不同的角度再次明确了四川省的这一决心。
但四川省决策咨询委员会副主任王海林认为，不能单纯以GDP总量衡量经济副中心的归属。“经济副中心的核心功能是带动区域整体发展，缺乏带动性，经济体量再高，也仅能称之为一个城市。”
事实上，本次修订后的规划中，各区域都进一步重视城市间的合作与共建。
如在过去的表述中，成都一直被确定为四川省“一干多支”发展中的“主干”，而在修订后的《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》中，“主干”的范围不再仅适用于成都，而是在强调要“同城化发展”的背景下，加快推进成都与德阳、眉山、资阳在区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等方面同城化进程，共享成都发展环境、政策、资源、平台，促进“主干”由“成都”扩展升级为“成德眉资”。
川南经济区则强调了“一体化”发展思路。骆玲称，尽管该经济区的GDP总量在四川省五大经济区中排名第二，但内部的“内耗”情况一直存在，“既然单兵作战不利于推动城市群的发展，那么一体化则将是必然趋势”。
此外，其他三大经济区则分别承担了各自的特有任务。
川东北经济区发展的关键词是“振兴发展”。这是因为该经济区同时是“川陕革命老区”。在该区域的发展规划中，还提出着力打造四川省东向沟通长三角、北向沟通京津冀的综合交通枢纽；加强与重庆长江上游航运中心合作，开辟四川省通江达海新通道。
以“转型升级”定义攀西经济区，是因为该区域是我国重要的钒钛产业基地和稀土研发制造基地，但过去受制于技术实力，该区域未能充分将资源优势转化为经济增长动力。此番在《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》中，提到“要解决制约攀西钒钛产业发展的重大技术瓶颈问题”，同时利用当地的自然条件优势，发展康养旅游，将优势产业从工业向现代服务业转移。
而川西北地区，则将重心放在了生态示范区建设方面。需要注意的是，该区是五大经济区中唯一未设定GDP发展目标的区域。
川南经济区应合力发展
需要注意的是，泸州和宜宾是上述规划中首先被明确为支持建设经济副中心的城市。
《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》中，提出“加快宜宾、泸州区域中心城市建设，支持其争创全省经济副中心”。
从2017年GDP总量看，宜宾以1653亿列四川省第四位，泸州以1481亿元列四川省第六位。
骆玲认为，上述两地之所以能够成为“副中心”的有力争夺者。是因为川南地区是四川省除成都地区外，最关键是经济支撑点。他表示，川南的亮点从国家战略规划看，同时是长江经济带战略和“一带一路”倡议的实施支点，同时泸州和宜宾又是港口城市，在对外开放中有优势。从四川省内部看，川南地区无论是GDP总量还是人口规模，都仅次于成都地区，因此有经济进一步发展的基础。
事实上，从宜宾泸州两地近期的一系列举措看，亦表达出了强烈的争创“副中心”的决心。其中宜宾提出2021年GDP达到3000亿元，并以创建“全省先进制造业基地”为目标，加快打造智能终端、汽车、轨道交通、新材料、页岩气、通用航空、节能环保、医药及器械等高端成长型产业集群。
泸州则提出依托于四川自贸区川南临港片区，围绕贸易便利化、投资自由化、金融国际化、监管法治化，深入推进海关、海事、金融、税务、政务服务等领域制度创新；全面提升口岸能级，力争尽快获批综合保税区、国家开放口岸、跨境电商综合试验区，积极探索建设内陆自由贸易港先行区。
但骆玲同时指出，要做强川南经济区，三方面问题需重视和解决。第一是解决区域内部的竞争关系，“其中主要的两座城市，即泸州和宜宾的产业同构化现象较严重，同时港口资源尚处于无序竞争状态，不利于四川省整体的港口经济做大做强”，骆玲称。
第二是产业基础方面，目前该地区依然以传统产业为主，新兴产业刚刚起步，尚未成为主要经济推动力。“尤其需要重视的是泸州和宜宾的现代服务业发展较缓慢，表明城市尚未真正发展起来，如截至2017年末，泸州市三次产业对经济增长的贡献率分别为5.0%、59.7%和35.3%。作为四川省重点培育的经济副中心城市，现代服务业占GDP的比重将是重要的衡量标准”，骆玲称，“这也将反过来对该地区发展现代制造业有影响”。
第三方面是尽管交通格局基本形成，但需要加强，如在机场建设方面，泸州和宜宾的机场能级还较低，“副中心城市需要更多提升对外开放度，而机场将是一个重要窗口”。
事实上，骆玲提出的上述问题，规划中已有解决思路。
如在航运方面，规划提出建立健全航道及岸线开发互动机制，加快整合泸州、宜宾、乐山等地港口资源，建立铁公水多式联运长效机制，合力打造长江上游（四川）航运中心。
而在交通方面，规划提出“构建便捷高效城际路网，如加快川南城际铁路内江至自贡至泸州段建设，力争2020年建成投运等”。
湖北省社会科学院副院长秦尊文认为，从湖北培育副中心的举措看，主要有三方面措施。第一是高配“一把手”，使得副中心城市有更大的能动性发展经济；第二在法律法规允许范围内赋予副中心城市更多的权力；第三是实施负面清单管理，允许副中心城市在改革措施中先行先试。
而根据上述各个经济区的《实施意见》，五大经济区近期发展目标定为“2022年”。届时，成都平原经济区地区GDP目标为3.5万亿元，川南经济区经济总量接近1万亿元，川东北经济区地区生产总值力争突破9000亿元，攀西经济区经济总量力争达到4000亿元。尽管未拟定川西北生态示范区的GDP总额，但以此推算，到2022年，四川省的经济总量或接近6万亿。
